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                廉政風險防控管理工作有關知識介紹
                作者:管理員 發布:2011年11月22日 瀏覽次數: 5184
                 

                廉政風險防控管理工作有關知識介紹

                一、 廉政風險的概念及類型

                “廉政風險”是指實施公共權力的主體產生或發生濫用公共權力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉潔行為的風險。

                任何掌握公共權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險,每個權力崗位都存在廉政風險。只要有權力就存在著濫用權力的可能性;只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

                “廉政風險點”是指公共權力運行流程中可能產生廉政風險的具體環節或崗位。廉政風險點及與其相對應的廉政風險是動態的、變化的,隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調整,而相應發生變化。

                “風險管理”是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。

                “廉政風險防范管理”是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際,針對黨員干部日常工作生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題,采取前期預防、中期控制、后期處置等措施,對預防腐敗工作實施科學管理的過程。通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險,有針對性地制定防范措施,在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。

                “廉政風險類型”分為思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、外部環境風險五種。

                1)思想道德風險:指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節,可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移、行政管理行為失控,或授意他人違反職業操守,導致行政行為結果不公正、不公平,行政行為對象利益受損或不當得益,構成“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險;

                2)崗位職責風險:指由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環境和制度機制等方面的實際風險,可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為,構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險;

                3)業務流程風險:指業務流程各環節缺乏有效的相互制約、制衡的監督內控機制,造成管理者易發生腐敗行為的風險;

                4)制度機制風險:指由于缺乏工作制度的明確覆蓋,工作程序的明確規定,工作時限、標準、質量的明確約定,個人自由裁量空間較大,缺乏有效制衡和監督制約,可能造成行使權力失控,行政行為失范,構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險;

                5)外部環境風險:指為了達到行政結果有利于自身利益的目的,行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響,導致行政人員行為失范,構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

                二、 廉政風險點的排查及防控

                查找廉政風險點既是開展廉政防范管理工作的關鍵環節,也是工作的難點所在。廉政風險點查找得準不準,關系到整個防范工作的開展。

                排查廉政風險點,重點抓好以下幾個環節:

                1、準備要充分。

                職權梳理。一是對權力進行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則,自上而下進行排查,行使哪些權力,行使的依據是什么,列出權力名稱和行使依據。二是對權力進行確認。對清理出來的權力,按照“三定方案”和文件授權原則進行確認。三是對確認的權力匯總,在一定范圍內進行公布。

                繪制工作流程圖。各部門各單位對照各自的職能職責,對所承擔的工作逐項繪制詳細的工作流程圖,工作流程圖繪制出來后先在部門單位內部進行討論修改完善,再經分管領導審核,最后請有關專家和服務對象再進行一次會審,并在一定范圍公示。

                2、重點要突出。查找中要突出重點崗位和重點環節:一是要對照《廉政準則》作出的8個方面52條禁止性規定,把領導班子和領導干部作為查找風險的重點。二是要把具有執法權、管理權、收費權、處罰權、許可權和審批權的重要業務崗位和人員,以及組織、人事、財務、物品采購、物品管理等崗位和在這些崗位上工作的人員作為查找風險的重點。三是要結合治理商業賄賂工作,把行政機關及其工作人員在工程建設、政府采購、行政審批、資產處置等活動中進行監管和業主代表具體實施的關鍵環節作為查找風險的重點。要求人人參與,人人受教育,人人接受監督。

                3、方法要得當。

                方法之一:采取“自己找、群眾幫、領導提、組織審”的方式進行。

                “自己找”——按照查找風險的范圍和內容,對單位和個人進行一次全面“體檢”,找出風險點;

                “群眾幫”——發動身邊的人、發動群眾幫助找;

                “領導提”——通過隊伍日常管理和隊伍分析,將問題點出來;

                “組織審”——對查出來的風險點經過組織審核把關確認。

                方法之二:通過近年來干部考察、考核、評議、檢查、信訪投訴和違法違紀的情況分析,找出風險點。

                方法之三:對每一項業務工作流程進行分解,找出容易發生風險的環節。

                4、排查要具體

                單位領導班子及其成員

                單位領導班子查找廉政風險的內容主要圍繞“三重一大” (即:重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作)事項,查找在決策程序、權力監督制衡等制度機制方面的廉政風險點;同時,還要結合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環境方面的風險。

                查找方法主要采取領導干部自己找、征求群眾意見、召開領導班子專題民主生活會等方式進行查找。通過廉政風險排查,使每一名領導干部都能慎重對待黨和人民賦予的權力,自覺接受風險教育,主動提高識別、化解風險的意識和能力。

                領導干部查找風險點的主要程序:領導干部根據分工自已找→送分管處室討論;領導修改后→由辦公室印發給廳黨員干部征求意見并匯總;領導根據匯總反饋情況第二次修改后→報廳領導班子集體審核→報上級廉政風險防范管理辦備案→交單位公示。

                單位查找風險點的主要程序:由領導班子集體查找→交單位集體討論,同時發廳機關和廳屬單位征求意見;修改后→領導班子討論定稿后通過單位公示和新聞媒體向社會公示,并報省風險管理辦備案。

                機關處室

                機關處室圍繞業務工作,主要查找在業務流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政風險點。查找處室風險點的基礎,是要編制處室主要業務的工作流程圖,看是否每個環節的權力行使都受到監督制約。處室權力越大,廉政風險相對也越大。如果某一環節監督制約缺失或缺位,那就是處室風險點所在。

                處室查找風險點的主要程序:處室集體找→形成文稿交分管領導提→反饋修改后→報廳廉政風險防范管理辦公室審→反饋修改后交還處室→處室召開第三次會議再修改后→報廳黨組審定→第四次會議修改后→交單位公示。

                個人崗位

                個人崗位風險點主要結合每個人的崗位職責進行查找。

                個人崗位職責風險是指由于個人崗位職責的特殊性及在思想道德和制度機制等方面的實際風險,可能造成在崗人員不能正確履行職責,構成失職瀆職、權錢交易、以權謀私等嚴重后果的廉政風險。查找崗位職責風險點的基礎是明確界定每個崗位的權責,清楚自己有什么權力,有什么責任。要重點關注審批、執法、收費和管理人、財、物等關鍵崗位。崗位權力越大,地位越重要,相應的風險越大。

                個人查找的主要程序:自己找→交處室、單位領導提(文字反饋給個人);第一次修改后→交處室集中評(要有會議記錄);第二次修改后→報廳廉政風險防范管理辦公室審→再以文字形式反饋給個人;第三次修改后→報廳黨組審核;第四次修改后→交單位公示。

                5、標準要明確

                風險點的初步檢驗標準,一般是在分析、查找風險點的同時就需要一并考慮的三個問題,缺一不可。1、是否符合有效性原理。即是否符合廉政風險的概念和要素。2、是否可制定相應的防范措施。如果難以制定可行的防范措施,說明可能找到的“風險面”,而不是“風險點”,那就需要進一步分解確認。3、是否可考核預防措施的執行情況,如果不可以考核,則說明對應風險點的預防措施本身無效,問題可能出在風險點沒有找準。

                風險點的描述要:語言簡潔、明確、規范。

                舉例說明:

                風險崗位:組織人事管理崗位

                風險點:組織人事管理

                風險點描述:

                1、不能認真學習和貫徹組織人事的相關文件要求,可能導致不能客觀公正的開展干部任免、表彰獎勵、黨務表彰、工資審核,職務晉升、福利等相關工作。

                2、由于沒有按照相關程序要求,可能導致黨費、福利費、副科級以上干部收入申報的審核不得當。

                三、查找風險點應注意的問題

                1、避免概念化。一是要結合工作實際查找風險點,脫離于工作實際的風險點會導致風險防范工作和行政業務工作“兩張皮”;二是要結合防范措施查找風險點,這是檢驗風險點識別是否準確的重要標準,也是一個查找工具。

                2、避免擴大化。一是要區分重點工作和一般工作,主要精力要放到重要事項上來,這也決定了今后開展風險防范工作的效率;二是要區分勤政風險和廉政風險,要有效識別工作懶散大意和故意違法違紀兩種不同的行為。

                3、避免形式化。一是力戒拿來主義,不同單位、不同崗位不能簡單的相互套用;二是力戒急躁情緒,風險點的識別是一個創造性的工作,需要花一些時間和精力才能完成。

                在廉政風險防范管理中,查找人員風險和崗位風險都很重要,兩個方面都必須進行查找,不能只查崗位風險不查個人風險,也不能只查個人風險不查崗位風險。兩者要相結合。

                四、廉政風險等級劃分及分級防控

                廉政風險點查找出來,接下來就是如何防控的問題,為了更好地有針對性加以防控,對查找出來的廉政風險點進行匯總、歸納、,并結合單位工作的特點,依據風險發生可能性的大小、危害性的大小,干部職工在行使行政權力時自由裁量權的大小,以及行政權力與資金關聯程度的高低來劃分風險等級。一般將廉政風險點劃分為A、B、C1、2、3三個風險等級,A1)級風險等級最高,B2)級次之,C3)級再次之。

                A1)級風險:是指掌握較多執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應等重要權力的單位和人員(崗位);在思想道德方面突出的問題。

                B2)級風險:是指掌握較少執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應等重要權力的單位和人員(崗位);在思想道德方面比較突出的問題。

                C3)級風險:是指沒有行政許可、行政處罰及項目審批權,較少或基本不掌握人、財、物管理權的,以內部管理為主的單位和人員(崗位);在思想道德方面不常表現的問題。

                風險等級劃分好了,實行分級監控、分類處置、動態管理。廳黨組和紀檢、監察部門重點抓好A1)級風險點的防范和監控,各處室(局)和廳屬單位和主要抓好B2)級風險點的防范,各類員工立足崗位抓好C3)類風險點的防范,各司其職,各負其責。

                五、制定防范措施

                查準、找全風險點是風險防范的基礎,監控管理好風險點才是關鍵,只有實現有效的監控才能做到更好地預防,最大限度地降低風險。針對查找出的每個風險點,根據風險等級,各處室、各單位都要認真研究制定了相應的防范措施,尤其是A1)級風險點在進行全面地分析原因基礎上,逐條逐項地落實到人實施重點防控,完善相關制度和規定,對已有的制度措施進行梳理。對過時的制度措施予以摒棄,對內容不完善的進一步健全完善;對缺失的制度措施及時建立;制定的制度措施一定要實,要有很強的針對性和操作性,確保制度措施能夠管得住事,管得住人。同時強化監督檢查力度。對查找出來的風險點,在符合保密規定的前提下,在省住房城鄉建設廳網站上進行公示,讓全系統干部職工和人民群眾知曉,促進相互監督和社會監督。并不斷完善內部督查。廳機關黨委、紀檢監察、人教處等組成督查組,針對查找出的風險點,結合黨建、人事教育和管理,以及行風政風建設交叉進行督察,實行不定期抽查。同時深化廉政教育。結合風險的查找和防范,采取談心、互助等形式加強干部思想教育,建立健全上下互動、內外結合的廉政監督機制,強化對風險的有效防范。

                 
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