為發展黨內民主，增強黨的活力，構建公開、民主、規范的黨務工作機制，根據《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》及黨內其他有關規定。依照區委辦《關于印發〈關于在全區基層黨組織實行黨務公開的實施意見〉的通知》（包河辦發[2011]21號）要求，結合我局實際，制定黨務公開實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨內基層民主建設，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為推動我區建設事業跨越發展提供堅強有力的政治保證和組織保證。

（二）基本原則

實施黨務公開，必須堅持以下原則：

1、服務發展原則。緊緊圍繞建設事業發展大局，充分調動住建局系統廣大黨員群眾參與和監督黨內事務的積極性，努力營造科學發展和加快發展的良好環境，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

2、依法依紀原則。按照《黨章》和其他黨內法規、國家有關法律法規，周密組織、規范運作，依法依紀進行，公開內容全面真實，努力使黨務公開工作走上制度化、規范化的軌道。

3、發揚民主原則。尊重和保障黨員群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，進一步調動黨員參與黨內事務的積極性和創造性，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。

4、注重實效原則。將黨員群眾的要求與實際情況相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進，增強黨務公開的針對性和實效性；積極研究黨務公開的特點和規律，改革創新，大膽實踐，不斷提高黨務公開的科學化水平。

5、統籌協調原則。把黨務公開、政務公開和窗口服務單位辦事公開緊密結合，充分運用政務公開已經建立起來的各種有效載體和平臺，形成相互促進、協調運轉、共同發展的良好機制。

二、黨務公開的主要內容

根據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和其他黨內法規及包河辦發[2011]21號文件的要求，公開的內容主要包括以下幾個方面：

1、決議、決定及執行情況。執行上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本級黨組織重要決策及執行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務級落實等情況。

2、思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

3、組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，年度考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監督制度及執行情況。

6、聯系和服務黨員、群眾情況。領導班子和班子成員聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。班子成員執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

8、其它應當公開的事項。

三、黨務公開的程序、形式及時限

（一）公開程序

黨務公開總體上按照制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理四個程序進行。

1、制定目錄。黨委、支部要結合實際，根據區委下發的黨務公開指導性目錄，編制詳實的黨務公開目錄和公開方案，細化公開內容，規范公開內容、范圍、方式和時限，明確責任單位和單位人。

2、實施公開。黨委、支部黨務公開依照目錄，每項公開內容在公開前必須由黨組織班子集體審核，特別重大的，應報經上級黨組織審核把關。目錄外需要公開的事項要制定工作方案，報經制定黨務公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。

3、處理反饋。黨委、支部要通過設立意見箱、公開電話和電子信箱、主動征詢等形式，全面收集、整理黨員、群眾對黨務公開情況的意見和要求，及時作出處理或整改，并將落實情況公開反饋，接受群眾監督。

4、歸檔管理。黨委、支部將黨務公開的內容、黨員群眾意見和建議及處理情況等黨務信息資料，應及時登記歸檔，并做好管理使用工作。

以上為黨務公開的基本程序，黨委、支部可依據本單位工作實際和特點，制定詳細的公開程序，明確各個工作環節具體任務，落實相關責任人。

（二）公開形式與時限

1、公開形式。根據不同的公開內容和范圍，合理確定黨務公開的形式。一般應采取先黨內、后黨外的順序進行。應在黨內公開的，可通過黨內會議、文件、通報、簡報、機關局域網、公示欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開。對社會公開的，可通過黨務公開欄、電子顯示屏、新聞媒體、互聯網站、手機短信平臺等渠道公開。對黨員、群眾普遍關注的重大黨內事務，可通過建立黨委新聞發言人制度和和《包河》報、黨建網站等進行發布，以擴大公開面和社會影響力。

2、公開時限。黨務公開必須做到經常、動態、及時，黨務公開的時限要與黨務公開的內容和范圍相適應。

（1）長期公開。對黨的有關政策規定，黨組織的機構設置、議事規則、工作制度、工作程序等具有長期性、固定性的內容應長期公開。主要包括黨內制度規定的各項工作程序和要求；黨組織的機構設置及領導班子成員職責分工、聯系電話；本級黨組織任期工作目標和主要任務；本單位本部門發展規劃，黨建工作規劃、年度計劃及落實情況；領導干部聯系和服務黨員、群眾對象，信訪接待日程安排情況；黨組織和黨員為民服務承諾內容；黨務公開監督員聯系方式等。

（2）定期公開。對在一定時期內相對穩定的常規性工作應定期公開。主要包括領導班子綜合目標任務完成情況和班子成員履行職責及分管工作完成情況；經濟建設和社會事業發展主要指標完成情況；黨組織為民辦實事的內容及進展情況，涉及群眾利益的重要政策措施及落實情況；領導班子成員結對幫扶工作開展情況；黨員發展及預備黨員轉正情況；黨費收繳情況；領導班子及其成員履行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設責任制、執行《廉政準則》等廉潔自律規定及有關事項報告情況等。

（3）即時公開。對動態性、階段性、臨時性、緊急性的工作應即時公開。主要包括黨組織作出的重大決策、決定的重要事項和開展的主要活動情況；本級黨組織階段性工作部署、工作任務及落實情況；領導班子民主生活會有關情況；黨員、群眾關注的熱點、難點問題的處理情況；干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲情況；黨內各類先進評比情況；民主評議黨員情況；黨員干部違規違紀處理情況；基層黨組織主要負責人述職述廉情況；黨員、群眾提出意見建議的落實情況等。

四、時間步驟

（一）動員部署階段（2011年10月28日前）。召開黨務公開工作動員部署會，組織學習省、市、區委關于黨務公開的有關文件和領導講話，統一思想，提高認識，明確工作任務和工作要求。成立黨務公開領導小組，確定聯絡員，落實專人負責。

（二）制定方案階段（2011年10月31日前）。按照區委辦關于實行黨務公開通知要求，結合區住建局系統工作實際，認真制定實施方案，確定公開目錄，對公開內容、形式、程序、時限作出具體安排。各支部要按照本方案要求，結合實際制訂具體實施細則，積極主動實行黨務公開。

（三）組織實施階段（2011年11月10日前）。按照分級負責、條塊結合的原則，各級黨務公開工作領導小組要定期召開會議，統籌協調黨務公開工作的開展。各級機關黨的基層組織在11月10日前要全面實行黨務公開。

（四）完善提高階段（2011年12月31日前）。各單位要切實加強對黨務公開工作的監督檢查，及時發現、整改問題，認真總結經驗，形成黨務公開工作的長效機制。系統黨務公開工作領導小組在12月下旬將對各單位工作開展情況進行監督檢查。

五、黨務公開要求

（一）加強組織領導。全局黨務公開工作在區委統一領導下，成立局黨務公開工作領導小組，由黨委書記徐杏松任第一組長，黨委副書記郭啟榮任組長，黨委副書記謝友春任副組長，局黨委其他班子成員及各支部書記為成員。領導小組要建立工作指導聯系人制度，每個成員分別聯系1-2個基層黨組織，加強分類指導。全局黨務公開工作由局黨務公開領導小組負責，各單位要充分發揮各自優勢、密切配合、合力推進，積極主動做好職責范圍內的工作。各支部也要成立相應的機構，把推行黨務公開作為加強黨的基層組織建設的一項重要任務，高度重視，精心組織。按照局黨委統一領導、部門各負其責、黨員廣泛參與的領導體制和工作機制，組建工作機構，制定實施方案，周密安排部署，明確責任分工，落實時間節點，切實把黨務公開各項要求落到實處。

（二）強化制度建設。黨委、支部要從本單位實際出發，積極探索和完善黨務公開規章制度建設。進一步健全例行公開、依法申請公開、黨內情況通報、重大決策征求意見、黨務公開信息反饋、黨員定期評議等各項制度，有條件的單位可以根據實際情況建立黨務公開監督員制度，聘請黨務公開監督員，促進黨務公開工作規范化、制度化。

（三）積極營造氛圍。推行黨務公開工作是新形勢下加強黨的建設的一項創新性實踐活動，黨委、支部要加強宣傳教育，提高思想認識，把握工作規律，拓寬工作思路，堅持正確輿論導向，發揮典型示范作用，突出特色亮點，努力營造黨務公開的良好氛圍，不斷把黨務公開工作推向深入。黨委、支部要緊密結合各自實際，召開會議、設立專欄等形式，利用簡報、包河住建局局網等媒體，及時報道黨務公開工作動態，努力使全局上下形成人人關注黨務公開、黨員積極參與黨務公開的良好工作氛圍。

（四）加強監督考核。局黨委將把黨務公開工作納入黨的基層組織及領導干部年度考核和黨風廉政建設責任考核的重要內容，開展監督檢查，重點檢查工作責任是否落實、公開內容是否全面、程序是否規范、形式是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯。要自覺接受黨員群眾的監督，通過設立意見箱、公布舉報電話等形式，及時了解黨員群眾的反映，并認真進行核實、反饋。要嚴格兌現獎懲，對工作突出的予以表彰；對不按規定進行公開、工作不力，或搞形式主義、弄虛作假、侵犯黨員民主權利造成嚴重后果的，要嚴肅按有關規定進行處理。

附件：1、區直部門黨務公開指導目錄

2、包河區基層黨支部黨務公開指導目錄

                 中共合肥市包河區住房和城鄉建設局委員會

                                        2011年10月28日

包河區區直機關黨組織黨務公開指導目錄